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專家認為，房產稅擴圍可能會是一個從點到面、由弱到強的漸進式推開過程。隨著試點城市數量的不斷增加，征稅范圍會從增量房逐步擴展到存量房，稅率會從低到高，征稅對象也會擴大到大部分人。

在上海、重慶兩地房產稅試點運行之后的兩年中，關于個人住房房產稅征收擴圍的傳聞一直不絕于耳。尤其是今年以來相關部門的接連表態，房產稅政策仿佛已經到了呼之欲出的地步。

7月12日，國家稅務總局下發一份通知，明確表態將研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。8月28日，國家發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報告時，又都提到“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”。

有人形容，房產稅擴圍就像樓梯上的另一只靴子遲早會落地。問題是，先落到誰的頭上？什么時候？

擴圍城市或集中批準

“中央在2012年年初就確定了房產稅擴大試點，這個政策一直沒變，只是一直在選擇合適的時機。”一位密切關注房產稅試點擴圍進程的杭州市政府相關人士說，“去年因為十八大召開，時間總是確定不了，后來好不容易確定了，卻臨近年末，于是就改到了今年。而今年又是政府換屆，換屆后還在等待時機成熟。”

有觀點認為，對于新一輪房產稅試點城市的選擇，主管部門傾向于“能區別于其他城市的城市”，尤其是“分屬不同區域且房價過高、上漲過快的二線熱點城市”，考慮到可以向全國推廣經驗。因此就房價居高不下的華東地區而言，杭州是一個有代表性的選擇。

上述人士承認了業內甚囂塵上的說法，即包括杭州在內，目前已經有4至5個城市上報了房產稅試點征收擴圍方案，除杭州外，其他幾個不是省會城市就是區域性經濟熱點城市。按照流程，地方政府上報方案后，先由住建部、財政部、國稅總局三部門共同審定，審定通過的方案再報國務院最終會簽。

“住建部、財政部、國稅總局很快審定并會簽了杭州方案，而與杭州同期上報的幾個地方政府的擴圍征收方案，則基本停留在技術方案的階段，仍需進行調整和修改。”上述人士透露。

根據媒體的公開報道，“杭州方案”與此前的“上海方案”類似，系對增量房屋征收房產稅的模式，在此基礎上劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4‰的稅率征收；對于非普通住宅，以交易價格的8‰的稅率征收。

然而，杭州方案在最終會審時被叫停。國務院要求繼續完善杭州方案的同時，房產稅試點征收擴圍要采用“集中批準一批”的方式，而不宜采用單個會簽、單個批準的方式。

“2010年，財政部、住建部、國家稅務總局三部門也是集中會簽了上海、重慶兩個城市的房產稅試點征收方案。因此如果不出意外，杭州將會等到其他城市的方案成熟時，集中批準成為第二批試點城市。”上述人士說。

房產稅屬制度建設

在《浙商》記者的采訪過程中，多位學者專家都表示，此次房產稅試點擴圍的主要方向是房價較高、有政策調控意愿的一、二線城市。鑒于試點擴圍已經不存在技術障礙，那么決定擴圍名單將列成多長的因素在于，地方政府是否具有征收房產稅的意愿。

上海、重慶試點房產稅后不盡如人意的效果，多少給某些地方政府造成了些許顧慮。

2011年上海、重慶兩地推行房產稅時，正值全國樓市調控期，因而房產稅政策被寄予抑制投資需求、穩定市場波動的厚望。然而第二年的經濟數據顯示，兩地房價并沒有出現設想中的平穩回落。而由房產稅帶來的財政增量，相比財政總體收入而言，也幾乎可以忽略不計。

“并不是所有地方政府都對征收房產稅有很高的積極性。”浙江大學國際房地產總裁班創始人、浙大至善投資管理公司總裁張武杰分析道，某些三四線城市的地方政府擔心房產稅對房價、地價的負面影響要遠大于稅收的正面收益。“房產稅屬于地方稅種，會間接增加房產開發商和購房者的負擔，導致投資資金、高層次人才的流失。”

“房地產稅改革不能只看開始時的年度征收額，在上海、重慶這樣的發達地區搞房產稅試點，最重要的任務不是籌集稅收、調節市場，而是影響人們的住房消費行為，并且為省級以下的財稅體制改革提供配套方案。”財政部財政科學研究所所長賈康認為，對于房產稅試點效果的評判，地方政府不能只看表面。

在9月舉行的一個全國性房產論壇上，住建部政策研究中心主任秦虹在回答有關房產稅開征試點擴容的問題時，也有相同表述，她解釋稱，房產稅不屬于樓市調控范疇，而屬于制度建設。

“擴充房產稅試點城市，政府的意圖是讓現有對房地產市場過多干預的行政政策退出，而更多地利用經濟杠桿來調控房地產市場。”中國社會科學院金融研究所研究員易憲榮表示，房產稅一旦試點成功，將以溫和的經濟手段替代以限購令為代表的嚴厲的行政手段。

房產稅實轉時間可期

盡管“杭州房產稅征收試點方案”被國務院“叫停”，但是前述接近杭州市政府的相關人士表示，財政部、住建部和國家稅務總局之間已經達成初步共識，杭州方案將成為房產稅擴圍的“主流路徑”，即杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內容，有望在房產稅試點擴圍的過程中，在其他城市推廣。

“房產稅對第一套住房不征稅或象征性征稅，不會增加老百姓的負擔。”對于房產稅試點擴圍的思路不涉及存量房，而向增量房開刀，有業內權威人士認為是出于試點順利落地的考慮，“存量波及的面太廣，反對聲音必定大”。

“房產稅擴圍可能會是一個從點到面、由弱到強的漸進式推開過程。隨著試點城市數量的不斷增加，征稅范圍會從增量房逐步擴展到存量房，稅率會從低到高，征稅對象也會擴大到大部分人。”張武杰說。

北京理工大學房地產研究所所長周畢文曾表示，全面征收房產稅的基礎在于房屋業主產權明晰、全國房產信息聯網實現、基本居住階層利益不受損傷以及官方推進改革的決心。“中國房屋產權登記數據庫可能將于2014年年中初步形成，在2015年上半年具備選擇一些省市進行開征試點的條件。如此一來，房產稅從目前的空轉進入實轉的時間也不會很久，也許就在2年左右。”

“今年11月舉行的三中全會就會有明確的政策信息，屆時將可能出臺房產稅配套的相關政策。”上述權威人士說。